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一、總體要求
堅持以改善提升農業 兩區 土壤質量為目標，以 誰污染、誰治理 、預防為主、用養結合、制定落實切實有效的防治措施為原則；以土壤污染源頭控制為支撐，著力建立健全土壤污染監測預警體系；以 預防、控制、治理 為路徑，構建農業 兩區 土壤污染防治的長效機制。2015年底前，基本完成全縣農業 兩區 土壤污染狀況調查及成因分析，到2017年，基本掌握全縣永久基本農田土壤污染狀況及其發展趨勢，基本扭轉農業 兩區 土壤污染加重趨勢，基本消除農業 兩區 重大土壤環境安全隱患。
到2017年，深化污染源頭防治。全縣重金屬污染物排放量明顯下降，重點企業工業危險廢物無害化處置率達到95%；污染嚴重礦山得到基本治理；實現農業 兩區 氮肥、化學農藥施用總量比2014年分別減少4%、6%，全縣存欄50頭瑪爾濟斯幼犬飼料推薦以上規模化畜禽養殖場綜合治理率達到100%。
建立監測預警體系。在全縣建立12個農田土壤污染常規監測點和10個農田土壤污染綜合監測點，在土壤污染敏感區域開展農田土壤污染成因研究和跟蹤監測，全面摸清農業 兩區 土壤環境質量狀況，探索建立土壤環境質量定期報告制度。
實施土壤污染綜合治理。按照邊調查、邊規劃、邊試點的要求，制定農業 兩區 污染土壤治理規劃，引進推廣一批農田土壤污染治理新模式，形成一批農田土壤污染治理模式，使農業 兩區 內土壤清潔和尚清潔率達到90%以上。
二、重點任務
（一）推進農業 兩區 優化調整。
1.優化農業 兩區 佈局。結合全縣永久基本農田及其示范區劃定，進一步優化農業 兩柴犬飼料區 空間佈局。嚴格遵循土壤質量優先原則，嚴禁將重度、中度污染區域規劃為農業 兩區 。對已建或在建的農業 兩區 中存在的重度污染區域，要及時進行調整。
2.推進種植結構調整。土壤污染較重區域要建立食用農產品種植準入制度，嚴格控制對污染物敏感食用農產品的種植。充分利用不同作物對污染物的耐受性和抗逆性，因地制宜推廣應用一批對污染物耐受且低富集或不富集作物品種，降低食用農產品的污染風險。
（二）加強土壤污染源頭防控。
1.加強工業源污染防治。一是深化重金屬污染綜合防治。貫徹落實《浙江省重金屬污染綜合防控 十三五 規劃》，基本實現涉重行業 圈區生產 。推廣先進適用的重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術裝備，推動涉重產業結構進一步優化。全面落實重點和非重點防控區長效監管措施，探索優化重金屬信息公開、風險評估與損害鑒定、污染責任追究、污染源自行監測、公眾監督、企業周邊人群健康風險控制等制度設計，進一步落實企業污染防治的主體責任。二是實行最嚴格的危險廢物全過程監管措施。加強源頭精細化管理，基本完成基礎化學原料制造、化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業、皮革鞣制加工、塑料人造革和鋼壓延加工等6個行業危險廢物專項核查，從嚴執行產生危險廢物老犬飼料推薦和污泥建設項目的環境準入。推進危險廢物處置設施建設，到2017年，基本形成與危險廢物排放量相匹配的利用處置能力。三是加大工業企業環境執法力度。圍繞打擊工業企業向基本農田直排、偷倒行為，深入開展各類環保專項行動，集中力量查處、起訴和判決一批環境違法犯罪案件。
2.加強礦產污染源防治。基本摸清礦山環境質量狀況。2016底前，對農業 兩區 附近礦區周邊土壤進行調查分析，建立環境質量檔案。並對存在較大環境安全隱患的礦廠，要限期落實淘汰、治理和防控措施。
3.加強污水處理廠污泥和河道淤泥污染防治。按照減量化、穩定化、無害化的原則，加快建設與本地污泥產生量匹配的處置設施。2017年底前，建成覆蓋全縣的所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業的污泥處置設施，全縣集中式污水處理廠污泥無害化處置率達到95%。防止不符合農用標準的污泥進入基本農田，禁止工業污水處理廠和造紙、制革、印染等行業的污泥用於農業生產。城鎮生活污水處理廠和河道的淤泥經無毒無害化處理，符合國傢和省相關標準規定要求，用於農業生產的，必須建立淤泥使用臺賬。
4.加強農田灌溉水水質監管。開展農業 兩區 灌溉水質監測，防止不達標的廢水進入農田灌溉系統。到2017年，農業 兩區 基本實現農田灌溉水穩定達標。
5.加強農業面源污染防治。一是深化畜禽養殖污染治理行動。按照 調減過載、適度保有 要求，圍繞農業 兩區 佈局，大力發展生態循環型畜牧業，實現畜禽養殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，嚴防飼料和獸藥重金屬污染。二是推進農田化肥減量增效行動。合理推廣商品有機肥應用，實現農業 兩區 測土配方施肥全覆蓋，加快以脲銨、專用配方肥、緩控釋肥等為主的新型肥料試驗推廣，減少氮肥用量。到2017年，肥料利用率比2014年提高1%，肥料施用比例更趨合理。加強有機肥中重金屬等污染物監控，嚴格執行《有機肥料》（NY525-2012）國傢標準，指導商品有機肥科學合理使用。三是推進農藥減量控害增效行動。加強病蟲監測，開展整建制統防統治試點，推廣一批高效環保農藥和新型施藥器械，加快農藥減量控害增效集成技術應用。到2017年，全縣農業 兩區 高效環保農藥推廣使用面積達80%以上。嚴格執行國傢有關高毒、高殘留農藥使用的管理規定，建立農藥廢棄包裝物回收處置制度。四是實施土壤環境改良工程。以農業 兩區 地力培育為重點，大力開展以調節農田土壤酸堿度為核心的土壤環境改良工程，通過施用鈣鎂磷肥以及生石灰、白雲石粉等土壤調理劑，改善酸化土壤pH值。采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，增加土壤有機質，降低重金屬等污染物在土壤中的活性和危害程度，改善農田土壤環境，提升土壤環境容量和抗風險能力。
（三）加強土壤污染監測監控。
1.建立土壤污染監測預警體系。根據《浙江省永久基本農田土壤污染監測預警體系建設實施方案》，開展土壤和農產品重金屬、有機污染物等指標的監測。建立12個農田土壤污染常規監測點，開展土壤重金屬、有機污染等土壤環境質量指標監測；建立10個農田土壤污染綜合監測點，對灌溉用水、土壤、農產品開展土壤地力、重金屬、有機污染物等指標的監測；在土壤污染敏感區域開展污染源跟蹤巡查，開展農田土壤污染的環境監測預警工作。
2.提升土壤污染防治監控能力。參與全省基本農田土壤環境質量信息決策管理與支持服務系統的建設工作，形成本縣基本農田土壤環境質量信息決策管理與支持服務獨立的分系統。建立全縣農業 兩區 土壤環境質量定期報告制度。
3.劃定土壤環境質量安全等級。結合現有各種土壤環境質量調查成果資料，開展全縣農業 兩區 土壤質量安全等級劃區定界，對農業 兩區 種植適宜性進行評估，建立土壤質量檔案。
（四）制定土壤污染治理規劃和措施。
將農業 兩區 作為我縣環境保護的優先區域，禁止在優先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池等項目。根據前期農田土壤重金屬污染調查結果，制定切合我縣實際的土壤污染治理規劃方案。對污染嚴重難以治理且確實無法調整的 兩區 ，依法將其劃定為食用農產品禁止生產區域，調整種植結構；對即將開展治理的，要明確責任主體、工作進度、技術路線和資金渠道；尚不具備治理條件的，要明確土壤污染監管措施和責任單位。
（五）開展土壤污染治理效果評價。
邀請省市土壤污染防治專傢來我縣指導土壤治理工作，進一步探索污染土壤治理技術，並開展治理技術可行性及科學性評價，選擇推廣適合我縣的農田土壤污染治理技術模式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立土壤污染防治工作領導小組，負責土壤污染防治的組織、協調和指導。領導小組各成員單位根據自身職能，各司其職，密切配合，形成上下聯動，整體推進的工作格局。各鎮（街道）按照屬地管理的原則，建立相應工作機構，具體負責本轄區內土壤污染防治工作。健全工作機制，將農業 兩區 土壤污染防治工作納入生態建設考核體系、耕地保護責任老犬飼料制、糧食安全責任制考核，並與建設生態縣等工作掛鉤。
（二）明確落實責任。農業部門負責做好以農業 兩區 為重點的永久基本農田土壤污染情況調查分析，組織實施永久基本農田土壤污染監測預警、農藥化肥減量化使用、畜牧業和漁業生產投入品的監管及污染治理等農業污染源控制，組織開展農業 兩區 土壤污染治理試點，污染區域結構調整後苗木種植的指導等；發改部門負責制訂和實施有利於土壤環境保護、治理與修復產業發展的宏觀經濟政策和項目管理措施，對符合條件的土壤環境保護工程重點項目審批立項；經信部門負責推進涉重金屬和持久性有機污染物排放企業循環經濟和清潔生產，加大企業技術改造力度，完善落後產能退出機制；科技部門負責組織開展農田土壤污染修復治理技術攻關，加強對農田土壤環境保護基礎研究、農田土壤污染修復治理關鍵技術研發與示范的支持；財政部門負責落實土壤環境保護和綜合治理的財政政策和資金保障；國土部門負責永久基本農田示范區及農業 兩區 土地質量地球化學調查、監測和評價，污染區塊土地利用功能調整管理，農業 兩區 周邊重點礦山開采、礦山生態治理等工作；環保部門負責制訂全縣土壤環境保護相關政策和管理辦法，承擔工業污染源頭防治監管，負責查處工業企業污染農業 兩區 的環境違法行為，做好農業 兩區 周邊建設項目的環境準入監管；建設部門負責城鎮生活污水處理廠配套的污泥處置設施的建設、運行和管理；水利部門負責加強農業用水管理和農田水利設施管護。
（三）加強政策支持。縣財政要統籌安排專項資金，逐步加大農業 兩區 土壤污染防治資金的投入力度，保障土壤監測預警體系建設、調查評估、檢測分析、治理示范等工作的資金需求。建立健全政府、企業、社會多元化投入機制，對接中央、省、市土壤污染治理資金扶持政策，建立土壤污染治理項目庫；堅持 誰污染、誰治理 原則，督促企業落實土壤污染治理資金；按照 誰投資、誰受益 原則，充分發揮市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環境保護和土壤污染綜合治理。
（四）強化技術支撐。引導科研院所和高等院校開展本地農田土壤污染綜合治理技術攻關。重點抓好重金屬等污染物與農作物污染相關性研究及污染物鈍化、生物治理、去除等關鍵技術的研究、引進與推廣。加強農田土壤污染防治人才隊伍建設，積極引進和培養一批土壤環境管理、監測評估和治理專業人才。
（五）擴大宣傳引導。結合 世界環境日 、 土地日 等活動，充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，大力宣傳農田土壤環境保護的法規政策和科學知識，提高公眾農田土壤環境保護意識，進一步營造全社會關心支持農田土壤環境保護的良好氛圍。
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